經濟學博士，副研究員，現就職于國務院發展研究中心。□ 李佐軍
自改革開放以來，國際產業向中國轉移對中國的產業結構調整、區域經濟發展和整個經濟增長都產生了極其深遠的影響。目前，中國在承接國際產業轉移方面有以下三大主要
特征：一是制造業仍然是我國承接國際產業轉移的主要行業，高新技術產業和服務業也成為我國承接國際產業轉移越來越重要的行業和新重點；二是承接國際產業轉移的區域正由傳統的東部地區向西部地區發展；三是承接國際產業轉移的方式越來越多，包括制定吸引外資的優惠政策、設立各種形式的開發園區、開展產業鏈招商引資、技術引進等。
值得注意的是，國際產業向中國進行轉移的投資方式日趨多樣化。除了原有的直接投資和各種股權安排外，證券投資和跨國企業間并購正成為國際投資和產業轉移的一種新的主要方式。由此，我們既要注重國際產業向中國轉移所產生的積極影響，同樣也要關注其產生的負面影響。當然，我們還應當以發展的眼光看待中國承接國際產業轉移的大趨勢，緊緊抓住當前國際產業向中國轉移的契機，以此來推進調整中國產業結構、優化區域經濟發展和穩定經濟的可持續增長。
隨著中國市場準入的進一步放開，相信將有更多的投資和企業會流向中國。確實，在過去的改革開放進程中，中國在承接國際產業轉移方面已取得了一些突破性的成績。那么，當前中國在這方面發展呈現怎樣的新趨勢和新特點呢？我們認為，中國在承接國際產業轉移方面有以下三大主要特征。
承接國際產業轉移的行業:以制造業為主，高新技術產業和服務業成為新的重點
首先，制造業仍然是我國承接國際產業轉移的主要行業。1998年至2002年，外商對制造業實際直接投資額占當年全部外商實際直接投資額的比重均在50%以上，且所占比重逐年增長。2002年外商對制造業實際直接投資額比1998年增長50.3%。由此可見，制造業仍然是我國承接國際產業轉移的主要行業。
從承接國際產業轉移較多的廣東來看，1979年至2002年廣東省累計吸引外資1249億美元。其中，制造業占68.3%，房地產業及建筑業占16.1%，可見外商在廣東的投資主要分布在制造業和房地產業這兩大部門。在制造業中，高耗能產業成為我國承接國際產業轉移的重要方面。近年來，一些發達國家為減小本國的環境壓力，從能耗、環保、稅收等方面對高耗能項目進行限制，加上《京都議定書》生效后，這些國家為完成減排溫室效應氣體的任務，越來越多地將此類產業向發展中國家轉移。而我國由于缺乏嚴格的產業準入限制，正逐漸成為世界高耗能產業轉移的中心之一。
其次，高新技術產業也是我國承接國際產業轉移越來越重要的行業。按2001年科技部有關部門統計，廣東高新技術產業達450億美元的規模，僅次于美、日、德、法、韓、英，超過意大利，排行第7位。
據來自廣東科技廳的數據顯示：2003年珠三角高新技術產品產值達6050億元，相當于江蘇、上海、浙江三省市的總和。東莞IT產業產值800多億元，占工業總值1574億元的一半以上。
再次，服務業是我國承接國際產業轉移的新重點。外商對服務業直接投資的項目個數由1998年的1634個增長到2002年的3418個，增長了1倍多，使其占當年外商直接投資項目個數的比重緊隨制造業之后位居第二，這表明服務業已成為我國承接國際產業轉移的新重點。
據國務院發展研究中心一項針對136家歐盟國家在華投資企業的調查顯示：盡管歐盟企業對華產業轉移的首選行業仍是制造業，但回答今后將投資制造業的企業比重僅占66.2%，比已經投資制造業的企業比重降低了14.5個百分點，因而可以認為歐盟企業在制造業對華轉移的比重將會明顯下降；在現有企業中投資郵電通訊業和交通運輸業的企業比重僅為3%，但今后將選擇該行業投資的企業比重卻高達57.4%，可見與電信服務和交通運輸有關的服務業轉移將出現快速增長；迄今為止歐盟企業對金融保險業的投資微乎其微，但在接受調查的企業中，47.1%的企業認為金融保險業將成為優先選擇的投資領域之一。
承接國際產業轉移的區域：以東部為主，向中西部延伸
東部地區因得天獨厚的區位優勢，一直在承接國際產業轉移方面占據優勢地位。但因近年來土地成本、能源成本、勞動力成本和環境成本等快速上升，產業結構優化升級壓力增加，東部地區承接資源密集型產業和勞動密集型產業轉移已越來越不現實。
同時，隨著西部大開發戰略的實施，特別是國家鼓勵東部外資企業到西部再投資政策的實施，西部地區承接國際產業轉移越來越多。雖然現階段西部地區在產業配套等方面與東部地區還存在較大差距，尚不能完全適應所有跨國公司投資的要求，但西部地區所擁有的資源優勢、環境優勢和要素低成本優勢等，正在吸引越來越多的國內外企業到西部進行投資。而且，近年來西部地區經濟保持高速增長，投資軟硬環境不斷優化，也為承接東部外資轉移提供了良好的條件。
東部地區外商到西部地區再投資，已成為西部地區承接國際產業轉移的主要方式。東部地區外商到西部再投資主要有如下四種具體形式：
一是東部已設立的外商投資企業到西部投資；
二是設在東部的跨國公司中國總部到西部投資；
三是進入東部的跨國公司到西部投資；
四是進入東部的跨國公司影響、帶動其他跨國公司到西部投資。
由于西部一些地區較東部和中部地區環境容量大，一些國際高耗能產業正在快速向西部能源富集區轉移。長期以來，高耗能行業和高耗能產品出口一直在西部工業經濟和外貿出口中扮演著舉足輕重的角色，支撐著西部經濟和對外貿易的發展。現在，西部高耗能產品已和東部的大型企業、跨國公司實現對接，具有廣闊的市場空間，如內蒙古和寧夏。
但從國家經濟安全、環境保護和資源利用效率等角度看，高耗能產業的前景可能不太樂觀。與此同時，隨著中部崛起戰略的推進，中部地區正越來越成為承接國際產業轉移的新熱點地區。
承接國際產業轉移有五大方式
目前，我國承接國際產業轉移的方式和手段有如下五種：一是制定吸引外資的優惠政策。如許多地區采取稅收優惠、征地優惠、信貸支持、簡化投資程序、設立投資促進機構、放松行業準入、完善基礎設施、改善配套環境、加強知識產權保護、提供信息等措施來吸引外資。
二是設立各種形式的園區。如許多地區設立經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區(EPZs)等各種形式的園區，吸引外資，承接國際產業轉移。其中，出口加工區包括多種形態的“特殊政策區”，比如國內自由貿易地帶、免關稅區、自由投資區、離岸加工區等。
三是開展產業鏈招商引資。我國浙江、廣東、上海、江蘇、山東、福建等東部省市非常注重根據本地優勢，改善產業發展配套環境，開展產業鏈招商引資，實施關聯計劃，培育產業集群，通過形成產業集群環境吸引外資流入，促使FDI流入和產業集群形成良性互動。
四是技術引進和消化提升。通過直接引進國際先進技術，或將吸收FDI與技術引進有機結合起來，或通過產學研結合努力強化本土研發和創新能力，提高我國企業和產業的素質，避免形成對外方企業的過度依賴。在產業發展較好的地區，在“引進來”的同時“走出去”，培養自己的跨國公司。
五是開展國際經濟合作。如通過采取加入WTO多邊框架、加強與歐盟的合作、加強與東盟的合作、開展中、日、韓合作、加強亞太地區國家之間的聯系等多種形式的國際合作，加強國際經濟合作和交流，參與全球產業鏈分工。
國際產業轉移新趨勢與新特點
“二戰”以來，大的國際產業轉移有三次：一是20世紀50年代美國將鋼鐵、紡織等傳統產業向日本、西德等國轉移，集中力量發展半導體、通訊、電子計算機等新興技術密集型產業；二是20世紀60-80年代，日本、西德等國將附加值較低的勞動密集型和資源密集型產業轉移到新興工業化國家和地區（如亞洲“四小龍”等），重點發展集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車等附加價值較高的技術密集型產業；三是20世紀90年代以來，歐美和日本等發達國家和亞洲“四小龍”等新興工業化國家或地區將自身不具有競爭優勢的產業向以中國為代表的發展中國家轉移，重點發展自身具有競爭優勢的產業。第三次國際產業轉移目前仍在進行中，也顯示出如下一些新的趨勢和特點。
國際產業轉移的規模不斷擴大
首先，世界對外投資總額可以大致反映國際產業轉移的規模。20世紀80年代以來，世界對外直接投資的規模不斷增加。1980年至1985年國際產業轉移平均規模為1400億美元左右，到2002年世界對外直接投資累計超過35000億美元以上。全球化也帶動了國際投資的迅速增長，全球外國直接投資（FDI）流入存量占GDP的比重從1990年的9.3%提高到2002年的22.3%。世界直接投資存量從1980年的5600億美元猛增到2003年的8.2萬億美元，增長了14倍，年均增長率高達23%。這段時期世界對外貿易總額的增長速度也不斷加快。1980年至1985年世界對外貿易總額年平均增長速度為28.8%，1985年至1989年為33.1%，1990年至1995年為35.7%，1995－2000年為38%，2002年達到40%。這也從一個側面表明國際產業轉移的速度在加快。
其次，主要發達國家生產能力轉移的比例不斷上升。據初步統計，由發達國家生產能力轉移而在發達國家和發展中國家之間形成的全球共享型生產規模早已超過8000億美元，這大體上相當于世界制造業貿易的30%。主要發達國家生產能力轉移的比例不斷上升。據美國商務部統計，約有2500家美國公司將生產轉移海外，結果是近年來美國制造業產值不斷下降，其占GDP比重由二戰后的40%下降到2002年的13.9%，就業比重從最高時的35%降到目前的10%左右。
國際產業轉移的結構層次不斷提高
首先，技術和資本密集型產業轉移比重不斷提高。目前，技術密集型產業、資本密集型產業轉移占國際產業轉移（以國際投資總額表示）的比重已由20世紀80年代的不足46%提高到50%以上。20世紀90年代后期以來，為了實施本土化戰略，爭奪當地人才，跨國公司越來越多地將研發機構轉移至正在迅速發展的發展中國家。
其次，服務業轉移比重不斷提高。近年來，隨著跨國公司開始進行新一輪全球產業布局調整，服務業轉移成為國際產業轉移的新熱點，旅游、物流、金融、保險和咨詢等服務業向新興市場國家轉移的趨勢日趨明顯。服務業國際轉移主要表現為項目外包（即企業把非核心輔助型業務委托給國外其他公司）、跨國公司業務離岸化（即跨國公司將一部分服務業務轉移到低成本國家）、配套轉移（與跨國公司有戰略合作關系的服務企業將服務業轉移到新興市場國家）、國際服務貿易等。目前，發達國家對國外服務業投資已占其對外投資總額的60%以上。
國際產業轉移的方式日趨多樣
首先，產業鏈開始分解轉移，生產外包越來越多。隨著經濟全球化的推進，發達國家及其跨國公司控制并專注于研發、營銷和服務等具有高附加值的產業鏈高端環節或“頭腦產業”，將處于附加值較低的產業鏈低端的生產、加工、制造、裝配等環節或“軀干產業”大部分轉移到發展中國家，甚至將產業鏈高端的非核心環節（如非主要框架的設計活動、營銷、物流等）以外包的形式轉移到成本更低的發展中國家。伴隨這一進程，非股權參與的生產外包（包括“貼牌生產”）逐漸成為國際產業轉移的新興方式。據國際數據公司預計，美國IT產業轉移到海外的職位比例，將從2003年的5%飆升至2007年的23%。預計到2010年，全球外包市場將達20萬億美元，為1993年的4倍。
其次，產業鏈整體轉移不斷增多。隨著區域競爭不斷加劇，隨著市場競爭從單個企業之間的競爭轉變為區域產業集群之間的競爭，國際產業轉移已由原來單個項目、單個企業、單個產業的轉移轉向產業鏈式或組團式轉移，以形成產業的群體和網絡，提升區域整體競爭優勢。跨國公司是產業轉移的主要帶動力量。由此，促使現代市場競爭由單個企業之間的競爭演變為全球生產體系或全球供應鏈之間的競爭，凸顯產業集群的重要性。
再次，國際產業轉移中的投資方式日趨多樣化。直接投資和各種股權安排一直是國際產業轉移的主要方式，但本輪國際產業轉移投資方式日趨多樣化。除了原有的直接投資和各種股權安排外，間接投資和非股權投資越來越多。國際間接投資增長速度大大快于國際直接投資，國際間接投資規模已經超過國際直接投資規模。據統計，1995年至2001年發達國家向發展中國家進行的直接投資年增長速度為8%，而相應的間接投資年增長速度為15%。證券投資和跨國企業間并購日益成為國際投資和產業轉移的主要方式。1995年至2001年證券投資規模在全球資本流動總額中所占比重由1995年的22%上升至2001年的75%以上，并有繼續上升的態勢。1995年跨國兼并金額為2000多億美元，2001年達到3500億美元左右，年平均增長速度為17.8%。值得注意的是，在發達國家企業收購和兼并快速發展的同時，發展中國家在國際直接投資和產業轉移中，也越來越多地采用了這種方式。
跨國公司是國際產業轉移的主體，但中小企業的作用日益顯著
首先，跨國公司是國際產業轉移的主體。跨國公司國際化程度不斷提高，世界最大100家跨國公司的跨國指數已由1991年的51%上升到2000年的56%，跨國公司已成為國際產業轉移的主要推動力量。目前，跨國公司已控制了全世界生產的40%，國際投資額的90%、國際技術貿易的60%、國際技術轉讓的80%、科研開發的90%是在跨國公司之間進行的。20世紀90年代后期以來，它們不但大規模轉移生產制造環節，而且將轉移延伸到研發、設計、采購、銷售和售后服務環節。
其次，中小企業的作用日益顯著，已成為國際產業轉移的生力軍。跨國公司一直是發達國家對外直接投資或國際產業轉移的主體，但隨著近年來經濟全球化進程的加快，中小企業承擔了很大一部分國際產業轉移的任務，日益成為國際產業轉移的新生力量。例如，20世紀90年代初，西歐的中小跨國公司占世界中小跨國公司總數的60%左右，它們中約有70%屬于高新技術企業或具備技術專長。
國際產業轉移的地區分布不平衡
首先，區域內部的國際產業轉移迅速增長。隨著世界經濟區域集團化的迅速發展，區域內的資本流動和產業轉移迅速增長，并超過區域間的資本流動和產業轉移，成為當前國際產業轉移的重要特點。從全球范圍看，經濟區域化也是經濟全球化的一大特色，北美自由貿易區、亞太經合區和歐盟區是國際產業轉移最為明顯的經濟區域。如1994年至2001年之間APEC成員對區域內的直接投資規模年增長為15.24%，至2001年APEC成員對區域內的直接投資增加至2000億左右。
其次，國際產業轉移的最大承接地在東亞特別是中國。承接國際產業轉移的發展中國家和地區分布很不平衡，主要集中在東亞，特別是中國。2000年，前5個最大的承接國承接了國際產業轉移的78%，前10個最大的承接國承接了總額的92%，其中中國是最大的承接者，大約承接了國際產業轉移的28%。東亞和東南亞是制造業國際轉移的最大承接地，東亞和東南亞吸收的外國直接投資從20世紀90年代初的500多億美元提高到2001年的886億美元，占發展中國家引資的比重從1998年的47%提高到2001年的55%。據聯合國工業發展組織估計，到2005年，發達國家所占全球制造業的份額將由1970年的86%下降至67.6%；而發展中國家所占份額，則從1970年的10.3%上升至30.6%，其中東亞與東南亞國家將占有19.2%。這一變化意味著世界制造產業的轉移方向仍然是從發達國家轉向發展中國家，特別是亞洲。
在美、日、歐經濟增長乏力的情況下，中國成為國際產業的主要流入地。據聯合國貿發會議預測，由于中國入世等因素帶來的推動作用，外國直接投資不斷流入中國技術含量高的制造業和服務業，2002年中國接受外資達到550億美元，創歷史最高水平，并首次超過美國，成為外國直接投資的最大流入國。隨著中國市場準入的進一步放開，將有更多的投資和企業流向中國。‘
（李佐軍）
■看點
●當前中國在承接國際產業轉移方面呈現三大主要特征。第一，承接國際產業轉移的行業越來越多。制造業仍然是我國承接國際產業轉移的主要行業，高新技術產業成為我國承接國際產業轉移越來越重要的行業和服務業是我國承接國際產業轉移的新重點。第二、承接國際產業轉移的區域越來越多。東部地區因其得天獨厚的區位優勢，一直在承接國際產業轉移方面占據優勢地位。但西部地區所擁有的資源優勢、環境優勢和要素低成本優勢等，正在吸引越來越多的國內外企業到西部進行投資。第三、承接國際產業轉移的方式越來越多。如制定吸引外資的優惠政策、設立各種形式的開發園區、開展產業鏈招商引資、技術引進和消化提升和開展國際經濟合作等。
●“二戰”以來，大的國際產業轉移有三次：一是20世紀50年代美國將鋼鐵、紡織等傳統產業向日本、西德等國轉移，集中力量發展半導體、通訊、電子計算機等新興技術密集型產業；二是20世紀60-80年代，日本、西德等國將附加值較低的勞動密集型和資源密集型產業轉移到新興工業化國家和地區（如亞洲“四小龍”等），重點發展集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車等附加價值較高的技術密集型產業；三是20世紀90年代以來，歐美和日本等發達國家和亞洲“四小龍”等新興工業化國家或地區將自身不具有競爭優勢的產業向以中國為代表的發展中國家轉移，重點發展自身具有競爭優勢的產業。
●第三次國際產業轉移目前仍在進行中，也顯示出如下一些新的趨勢和特點：一是國際產業轉移的規模不斷擴大；二是國際產業轉移的結構層次不斷提高；三是國際產業轉移的方式日趨多樣；四是跨國公司是國際產業轉移的主體，但中小企業的作用日益顯著；五是國際產業轉移的地區分布不平衡。
■編余
國際產業轉移對中國經濟增長的深遠影響是有目共睹的。自從改革開放以來，國際產業向中國的迅速轉移，不僅體現在以制造業為主和逐漸向服務業、高新技術產業方向發展，而且也體現在這種國際產業轉移趨勢已滲透到中國各大區域內。在一定程度上，國際產業向中國轉移正在影響著中國的產業結構調整、區域經濟發展和整個經濟增長。
尤其值得注意的是，對中國進行國際產業轉移中的投資方式也日趨多樣化。除了原有的直接投資和各種股權安排外，證券投資和跨國企業間并購正成為向中國進行國際投資和產業轉移的一種新的主要方式。
在我們看到國際產業轉移對提升中國產業升級及經濟增長的積極影響時，也應當看到，制造業中高耗能產業已成為我國承接國際產業轉移的重要方面，跨國并購中國諸多行業龍頭企業也成為一種新趨勢。因而，我們應當密切關注中國在承接國際產業轉移過程中有關國家經濟安全、環境保護和資源利用效率等問題。
———亞夫
來源：上海證券報
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